A Plan Colombia után
Írta: Rodrigo Aguilar Benignos, nemzetközi elemző és az Egyesült Államok Külkapcsolati Tanácsának tagja.
A közelgő kolumbiai választások sokkal többet tükröznek, mint politikai vitát és kormányváltást. A valóságban leleplezik annak a biztonsági modellnek az erózióját, amely több mint két évtizeden át meghatározta a latin-amerikai politikai és együttműködési stratégia jó részét.
Kolumbiát a szervezett bûnözés elleni küzdelem, a katonai erõsítés és az Egyesült Államokkal való féltekei koordináció sikerének fõ regionális példájaként mutatták be éveken át. Az ország az erőszak, az emberrablások és a gerillák terjeszkedésének szimbólumából a területi ellenőrzés visszaszerzésére és a biztonsági képességek megerősítésére törekvő kormányok kötelező referenciaévé vált.
A 2000-es évek elején Washington politikai, pénzügyi és katonai támogatásával népszerűsített úgynevezett „Kolumbia-terv” csaknem egy évtizedbe telt, mire egyértelmű eredményeket mutatott fel, de végül megváltoztatta az ország nemzetközi megítélését. A gerillák működési kapacitását veszítették, az emberrablások száma csökkent, és az államnak sikerült visszaszereznie a jelenlétét azokban a régiókban, amelyek évekig gyakorlatilag nem voltak ellenőrzése alatt. Több mint húsz évvel később azonban a kolumbiai társadalom jelentős része úgy érzi, hogy ezek az előrelépések soha nem oldottak meg sokkal mélyebb problémákat, mint például az egyenlőtlenség, a korrupció, az intézményi gyengeség és az illegális gazdaságok fennmaradása, amelyek továbbra is fenntartják az erőszakot a különböző régiókban.
Ez a felfogás megmagyarázza a Kolumbiában ma tapasztalható politikai légkör jó részét. Bár az ország javult a fegyveres konfliktus legkritikusabb éveiben, a biztonság már nem volt elegendő a politikai legitimáció forrásaként. A nagy társadalmi szektorok fenntartják az intézményekkel szembeni bizalmatlanságot és a gazdasági növekedéssel kapcsolatos frusztrációt, ami nem eredményezett jobb feltételeket a lakosság nagy része számára. A politikai polarizáció, a hagyományos pártok eróziója és a társadalmi kiábrándultság növekedése az állami kapacitás és a demokratikus képviselet közötti tágabb feszültséget tükrözi, amely kombináció nem kizárólagos Kolumbiára jellemző, és a régió több országában is kezd megismétlődni.
A bűnügyi probléma is alakot váltott. Már nem a nagy gerillák jelentettek az egyetlen kihívást az állam számára, helyettük sokkal széttagoltabb és rugalmasabb bűnözői struktúrák léptek fel, amelyek nemcsak a kábítószer-kereskedelemhez kapcsolódnak, hanem az illegális bányászathoz, zsaroláshoz, embercsempészethez és a logisztikai folyosók ellenőrzéséhez is. A szervezett bûnözés pusztán fegyveres fenyegetésként nem mûködik, és a kikötõkkel, kereskedelmi útvonalakkal és a helyi gazdaságokkal integrált transznacionális gazdasági hálózatként kezdett mûködni. Ez az átalakulás arra kényszerít bennünket, hogy újragondoljuk azt a biztonsági logikát, amely a század eleje óta uralta Latin-Amerikát, mert a probléma már nem korlátozódik a területi ellenőrzésre; most az ellátási láncokat, a stratégiai infrastruktúrát és a pénzügyi áramlásokat is magában foglalja.
Ez az oka annak, hogy Kolumbia továbbra is annyira releváns Latin-Amerika többi része számára. Az ország évekig a katonai együttműködés, a hírszerzés és a kábítószer-kereskedelem elleni küzdelem regionális laboratóriumaként működött. A később más országokban megvalósított stratégiák közül sok a kolumbiai modell elemeit vette át. Ha ez a rendszer még a legnagyobb sikernek tartott országban is politikai és társadalmi korlátokat mutat, akkor a régiónak szóló üzenetet nagyon nehéz figyelmen kívül hagyni.
Ma Mexikó, Ecuador és több közép-amerikai ország is hasonló feszültségeket él át. Ecuadorban például a szervezett bűnözés felgyorsult növekedése és a tengeri útvonalak ellenőrzése néhány év alatt átalakította a biztonsági környezetet. Az országot az Andok-régió egyik legstabilabb országának tekintették, és a kábítószer-csempészettel és a kokain Európába és Ázsiába történő exportálására használt stratégiai kikötőkkel kapcsolatos erőszak terjedésével kell szembenéznie. A szervezett bűnözés sok kormány előtt megértette, hogy a logisztikai infrastruktúra ellenőrzése a gazdasági érték és a területi kapacitás ellenőrzését is jelenti.
Mexikó ugyanennek az átalakulásnak a részével néz szembe. Bár az állam az elmúlt években megerősítette működési képességeit, a bűnszervezetek hatalmas pénzügyi kapacitást és területi ellenőrzést tartanak fenn a különböző régiókban. A kolumbiai tapasztalatok pontosan megmutatják a kizárólag katonai és rendőri nyomásra összpontosító stratégia határait. A probléma már nem érthető kizárólag a közbiztonság felől, mert egyenlőtlen növekedéssel, intézményi gyengeséggel és a legális tevékenységekbe, kereskedelmi láncokba integrált illegális gazdaságokkal is jár.
A nemzetközi kontextus is alaposan megváltozott. A 2000-es évek elején Latin-Amerika kiemelt helyet foglalt el az Egyesült Államok biztonsági napirendjén. Ma Washington figyelmének nagy részét a Kínával folytatott versenyre, az ukrajnai háborúra és a közel-keleti feszültségekre összpontosítja. Mindeközben a régiónak a migrációval, a politikai polarizációval, a fiskális gyengeséggel és a nemzetközi bűnözés terjedésével kapcsolatos új nyomásokkal kell szembenéznie. A Kolumbia-tervhez vezető forgatókönyv már nem létezik, és a két évtizeddel ezelőtt megalkotott válaszok kezdenek elhasználódni a sokkal összetettebb problémákkal szemben.
A kolumbiai választások éppen azért számítanak, mert tükrözik a regionális átalakulást. Latin-Amerika egy olyan szakaszba lép, ahol a megépített és megvalósított biztonsági modellek kezdik elveszíteni politikai és társadalmi legitimációjukat a meggyőző eredmények hiánya miatt. A kihívás már nem csupán a területi ellenőrzés visszaszerzésében vagy a fegyveres csoportok meggyengítésében áll, hanem az állami legitimáció újjáépítésében az egyenlőtlenség, az intézményi széttagoltság és a politikával szembeni bizalmatlanság jellemezte társadalmakban.
A „Kolumbia-terv” után a régió számára már nem csak a szervezett bűnözés elleni küzdelemről folyik a vita, hanem arról, hogyan építsünk stabilitást azokban az országokban, ahol az illegális gazdaságok beépültek a mindennapi életbe, és ahol a biztonság önmagában már nem elegendő a politikai legitimáció fenntartásához.
Rodrigo Aguilar Benignos
Nemzetközi tanácsadó
